2016年認證認可工作要點

2016年認證認可工作思路是，深入貫徹全國質(zhì)檢工作會議精神，以服務供給側結構性改革為重心，從轉變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎性、先行性的工作，突出“規(guī)劃、整合提升、協(xié)調(diào)推進、追溯管理、效能建設”，為“十三五”開好局、起好步。

一、制定認證認可“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1.以國家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù)，組織制定認證認可“十三五”規(guī)劃及各分項規(guī)劃。制定“十三五”規(guī)劃過程中，充分吸收各部門、各行業(yè)、各地方的需求和意見，建立共同研究、共同制定、共同實施的工作機制，促進“十三五”認證認可工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.抓好與國家專項規(guī)劃的銜接配合，加強對地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導，積極爭取各行業(yè)、各地方出臺相關配套政策和項目，推動建立以認證認可為評價方法和管理手段的約束性指標、考核機制，形成目標明確、路徑清晰、任務落地、配套完備的“十三五”認證認可規(guī)劃體系。

3.抓好“十三五”規(guī)劃的年度分解和任務分工，建立健全規(guī)劃實施的組織保障機制，確保目標任務落到實處。

4.開展認證認可強國評價指標研究工作，對國家“十三五”系列規(guī)劃指標及相關要求進行對標研究。

二、推進認證認可服務能力建設

5.加快合作互認機制建設，落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”愿景與行動》實施方案，加強沿線國家認證認可體系研究、互認策略及互認評價關鍵技術研究，加強與沿線國家在檢驗檢測認證、檢驗檢疫標準化等方面合作，推進自貿(mào)區(qū)框架下合格評定互認安排。積極參與認證認可組織活動，完善互認體系國內(nèi)運行機制，鼓勵認證認可行業(yè)參與合作，全面提升中國認證認可的影響。

6.完善檢驗檢測國家統(tǒng)計制度，推動認證認可服務業(yè)納入國家統(tǒng)計制度體系，研究制定認證認可行業(yè)發(fā)展評價指標，優(yōu)化認證認可貢獻率研究方法和工作機制。

7.加快認證認可信息公共服務共享平臺建設，推動認證認可納入社會信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺、重點產(chǎn)品追溯平臺和質(zhì)量信用管理平臺，加快“云橋”信息共享平臺向社會開放。

8.加快檢驗檢測認證公共服務平臺建設，明確職能定位、建設要求、運行條件和驗收標準，使檢驗檢測認證公共服務平臺真正體現(xiàn)公共服務屬性，提高公共資源使用效率。

9.支持出口食品內(nèi)外銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、跨境電商等公共服務平臺建設，組織實施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，發(fā)揮認證認可和注冊備案的職能優(yōu)勢，促進出口食品質(zhì)量提升和“快進快出、優(yōu)進優(yōu)出”。

10.促進質(zhì)量技術基礎整體效能提升。開展檢驗檢測技術標準和技術規(guī)范的分類工作，強化計量基標準在檢驗檢測資質(zhì)認定和認可中的應用，推進檢驗檢測機構的量值溯源體系建設，充分發(fā)揮認證認可對標準實施和計量發(fā)展的反饋促進作用。組織實施國家重點研發(fā)專項《國家質(zhì)量基礎的共性技術研究與應用》認證認可領域*啟動項目。

11.加快研發(fā)新型認證認可制度。完善強制性產(chǎn)品認證的動態(tài)調(diào)整機制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證和服務認證，積極開發(fā)滿足化、差異化需求的新型認證認可項目。服務國家網(wǎng)絡安全和信息化建設，進一步完善網(wǎng)絡安全產(chǎn)品認證體系；根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設要求，積極開發(fā)追溯管理的第三方評價技術，研發(fā)追溯管理體系認證制度；推進生態(tài)文明體制改革，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識制度；配合消費品質(zhì)量提升，重點開發(fā)一批認證新項目。

12.進一步完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定制度。統(tǒng)一全國機動車安檢機構的資質(zhì)認定和資格認定的評審工作，提出對全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構統(tǒng)一資質(zhì)認定的實施方案，減少對*質(zhì)檢中心的重復許可，明確醫(yī)療器械檢驗機構資質(zhì)認定的管理模式。

13.運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新認證認可模式。重點構建認證認可追溯管理模式，鼓勵從業(yè)機構研究開發(fā)在線審核、在線檢測等模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測認證一體化模式，形成需求差異化、服務一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認證認可工作格局，為新消費、新供給釋放新動能。

三、構建認證認可監(jiān)管一體化模式

14.按照總局統(tǒng)一部署，制定實施隨機抽查試點方案，配合國務院有關部門研究制定檢驗檢測認證市場準入負面清單。

15.將監(jiān)管上下游環(huán)節(jié)進行梳理，建立追溯管理新模式，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。將監(jiān)管對象重疊、監(jiān)管流程重復的監(jiān)管任務進行整合，集中下達年度監(jiān)管任務，組織多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查活動安排的協(xié)調(diào)，避免重復監(jiān)管、重復檢查。

16.對總局統(tǒng)一部署的10種重點消費品以及電商產(chǎn)品、進出口食品等開展聯(lián)動監(jiān)督檢查，形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢。

17.開展信息資源集中整合行動，加強信息化建設和業(yè)務統(tǒng)計的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)中心，構建“單一窗口”的綜合業(yè)務管理平臺，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開和分級共享機制。

18.適應“三互”、“單一窗口”和檢驗檢疫一體化等要求，完善認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制，拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領域，促進信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

19.加強與境外*機構的合作，建立跨境監(jiān)管信息通報、協(xié)查、互信等合作機制，落實境外監(jiān)管責任，強化源頭管控。

20.建立認可信息和行業(yè)自律信息通報制度。

21.推進認證認可和檢驗檢測行業(yè)自律與誠信建設，出臺工作方案并推動實施。

22.對管理體系認證試點采用同行評審與行政監(jiān)管相結合的方式，加大檢驗檢測機構能力驗證、盲樣考核的力度，探索提升認證認可合規(guī)性和有效性的新方法。

四、完善認證認可工作協(xié)同推進機制

23.繼續(xù)深化部際聯(lián)席會議運行機制改革，全面提升部際協(xié)作效率。以共同研究制定和實施認證認可“十三五”規(guī)劃為抓手，加強工作聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，增進相互溝通和配合，推進重要產(chǎn)品認證追溯體系建設、重點行業(yè)檢驗檢測認證平臺建設、第三方認證結果采信及高新技術企業(yè)認定等重點工作。

24.進一步重心下移、服務基層，積極回應地方對檢驗檢測認證的需求，鼓勵各地將認證認可納入地方“十三五”規(guī)劃，融入政府質(zhì)量考核、地方立法、行政審批制度改革、示范區(qū)創(chuàng)建等工作。

25.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)、綜合配套改革區(qū)探索推廣認證認可方面的制度創(chuàng)新成果，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)政策配套條件良好的區(qū)域建設一批檢驗檢測認證示范項目。

26.各地認證監(jiān)管部門要轉變工作方式，當好地方經(jīng)濟的“服務員”、委地協(xié)調(diào)的“聯(lián)絡員”，切實提升認證認可服務地方經(jīng)濟發(fā)展的地位作用。

27.完善認證認可信息公開平臺和公眾宣傳機制，加大績效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國內(nèi)外廣泛傳播中國認證認可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認證認可服務品牌和宣傳品牌。

五、加強認證認可基礎管理

28.加快已有改革舉措落地，開展改革效果評估；出臺新的改革舉措，形成更多可復制可推廣成果。

29.以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎，出臺一批新的改革舉措，重點抓好綠色產(chǎn)品認證制度改革、自愿性認證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊改革、認證認可及檢驗檢疫標準化改革、事業(yè)單位分類改革和社團組織改革。

30.制定新的認證認可制度體系框架圖。

31.做好質(zhì)監(jiān)分級改革后認證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導協(xié)調(diào)，推動認證認可領域改革向縱深推進。

32.積極參與和推動《質(zhì)量促進法》《消費品安全法》《檢驗檢測機構管理條例》等立法，對涉及改革調(diào)整的認證認可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進度，推進行政審批標準化和行政執(zhí)法責任制建設。

33.以黨建工作業(yè)務工作，嚴格落實“兩個責任”，總結推廣認證認可工作點、支部工作法等經(jīng)驗做法。

34.加大人員培訓力度，開展多層次、多途徑的監(jiān)管隊伍和從業(yè)隊伍教育培訓，對地方認證監(jiān)管部門新上崗人員建立培訓檔案。

35.加強行政效能建設，完善質(zhì)量管理、績效評價、審計監(jiān)督和工作督查機制，嚴格專項經(jīng)費和政府采購項目管理，抓好重大部署任務的督辦落實，抓好問題隱患的排查整改。

36.大力推進廉潔行業(yè)建設，加強基層執(zhí)法隊伍管理，強化執(zhí)法層級監(jiān)督，建立認證機構年報公開和行政處罰結果公示制度，健全信訪舉報、績效考核、財務審計、申投訴處理聯(lián)動機制，認真糾正并嚴肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問題，樹立良好行風形象。